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| 各縣、區(qū)人民政府，省江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、長江大橋開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位，駐蕪各單位： 為加快推動我市中醫(yī)藥健康服務發(fā)展，促進全市人民身體健康，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)中醫(yī)藥健康服務發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)的通知》(皖政辦〔2015〕46號)精神，結合我市實際，制定本規(guī)劃。 一、總體要求 （一）指導思想。 全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話、視察安徽重要講話和在全國衛(wèi)生與健康大會上的重要講話精神，在切實保障人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務需求的基礎上，突出蕪湖特色，加強政策引導，創(chuàng)新體制機制，挖掘市場潛力，鼓勵多元投資，拉動服務需求，加快構建我市中醫(yī)藥健康服務體系，滿足人民群眾多層次多樣化的中醫(yī)藥健康服務需求，不斷提升中醫(yī)藥對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。 （二）發(fā)展目標。 到2020年，全市中醫(yī)藥健康服務體系初步建立，服務范圍有效拓寬，服務能力大幅提升，中醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，中醫(yī)藥健康服務業(yè)成為推動全市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量。 ——中醫(yī)藥健康服務能力大幅提升。構建以市中醫(yī)醫(yī)院為龍頭、4縣中醫(yī)醫(yī)院和基層醫(yī)療機構等為支撐的中醫(yī)藥健康服務網(wǎng)絡，服務領域不斷拓展，所有二級以上中醫(yī)醫(yī)療機構建立治未病中心，所有社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和85%的社區(qū)衛(wèi)生服務站、村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務能力。中醫(yī)醫(yī)療和養(yǎng)生保健服務網(wǎng)絡基本健全，中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)結合服務體系初具規(guī)模，基本適應全市中醫(yī)藥健康服務需求。 ——中醫(yī)藥健康服務手段不斷創(chuàng)新。依托安徽省中醫(yī)藥高等?？茖W校，培養(yǎng)中醫(yī)藥適宜人才。加強中醫(yī)藥基礎前沿研究、共性關鍵技術研究和科研平臺建設，推進中醫(yī)理論創(chuàng)新和技術創(chuàng)新；以中醫(yī)藥學為主體，充分吸納融合現(xiàn)代醫(yī)學和其他學科技術，推動服務模式和服務技術創(chuàng)新。 ——中醫(yī)藥健康服務產(chǎn)品更加豐富。培育中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游品牌。中藥材種植業(yè)、中醫(yī)藥企業(yè)和產(chǎn)品競爭力顯著提高，中醫(yī)藥健康服務相關產(chǎn)品研發(fā)、制造與流通實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。 ——中醫(yī)藥健康服務環(huán)境優(yōu)化完善。中醫(yī)藥健康服務政策基本健全，政府監(jiān)管和行業(yè)自律機制更加有效，全社會支持發(fā)展中醫(yī)藥健康服務的良好氛圍逐步形成。 | |||
| 二、主要任務 （一）中醫(yī)養(yǎng)生保健。 大力支持中醫(yī)養(yǎng)生保健機構發(fā)展。支持社會力量興辦各類中醫(yī)養(yǎng)生保健機構，支持中醫(yī)養(yǎng)生保健機構聘請有資質(zhì)的中醫(yī)師提供咨詢和調(diào)理服務。大力開發(fā)滿足多層次需求的中醫(yī)藥健康養(yǎng)生服務產(chǎn)品。 拓展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務范圍。發(fā)揮中醫(yī)藥行業(yè)學會作用，推廣太極拳、五禽戲、易筋經(jīng)、八段錦等中醫(yī)傳統(tǒng)運動，開展群眾性中醫(yī)養(yǎng)生保健活動，引導人民群眾自覺培養(yǎng)健康生活習慣和精神追求。配合智慧城市創(chuàng)建，開發(fā)智能化中醫(yī)健康服務產(chǎn)品，為居民提供融中醫(yī)健康監(jiān)測、咨詢評估、養(yǎng)生調(diào)理、跟蹤管理于一體的高水平、個性化、便捷化的中醫(yī)養(yǎng)生保健服務。 打造中醫(yī)藥健康管理新模式。將中醫(yī)藥優(yōu)勢與健康管理相結合，以慢性病管理為重點，以治未病為核心，探索融健康文化、健康管理、健康保險為一體的中醫(yī)健康保障模式。不斷拓展基本公共衛(wèi)生中醫(yī)藥健康服務范圍，滿足人民群眾健康服務需求。
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| （二）中醫(yī)醫(yī)療服務。 加強中醫(yī)藥服務體系建設。建立并完善以基層中醫(yī)藥服務為重點、公立中醫(yī)醫(yī)院為主導、非公立中醫(yī)醫(yī)療機構共同發(fā)展的中醫(yī)醫(yī)療服務體系。大力支持社會力量舉辦非營利性中醫(yī)醫(yī)院。鼓勵開辦傳統(tǒng)中醫(yī)門診部、診所（含坐堂醫(yī)診所），放開規(guī)劃限制。規(guī)范和推進中醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，鼓勵具備資質(zhì)的執(zhí)業(yè)中醫(yī)師到非公立中醫(yī)機構和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構執(zhí)業(yè)。 創(chuàng)新中醫(yī)醫(yī)院模式。開展集團化管理試點，加強醫(yī)療聯(lián)合體和中醫(yī)?？坡?lián)盟建設，鼓勵縣級中醫(yī)醫(yī)院組建縣域醫(yī)共體，實施縣、鄉(xiāng)、村中醫(yī)藥服務一體化管理，提供中醫(yī)藥基本醫(yī)療和健康服務，拓寬公立中醫(yī)醫(yī)院服務領域。選擇優(yōu)勢突出、療效顯著、社會公認的中醫(yī)?？疲▽２。c其他醫(yī)療機構合作組建?？坡?lián)盟，跨區(qū)域進行品牌復制。 實施中醫(yī)館（國醫(yī)堂）進社區(qū)工程。在社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設集中醫(yī)醫(yī)療、預防、保健、康復為一體的中醫(yī)館，成為傳授中醫(yī)藥養(yǎng)生保健知識、傳播中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化的陣地。鼓勵社會力量參與中醫(yī)館建設。
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| （三）中醫(yī)特色康復。 加強中醫(yī)康復機構建設。鼓勵社會資本舉辦各類中醫(yī)康復機構。支持公立中醫(yī)醫(yī)院發(fā)揮中醫(yī)藥特色，拓展服務領域，開展慢性病管理、殘疾人康復、工傷康復等服務。支持各級醫(yī)療機構、社區(qū)衛(wèi)生服務機構與中醫(yī)醫(yī)院合作開展中醫(yī)康復技術服務，推動中醫(yī)醫(yī)院與境外機構開展中西醫(yī)結合康復技術合作。根據(jù)自愿原則，將符合相關條件的中醫(yī)康復機構納入基本醫(yī)療保險協(xié)議醫(yī)藥機構范圍。
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| (四)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老。 發(fā)展中醫(yī)藥特色養(yǎng)老機構。鼓勵新辦、合辦以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護理院、療養(yǎng)院。鼓勵有條件的養(yǎng)老機構設置以老年病、慢性病防治為主的中醫(yī)診室，符合條件的按規(guī)定享受相應補貼。支持中醫(yī)醫(yī)院與老年護理院、康復療養(yǎng)機構等開展合作。鼓勵各級各類中醫(yī)醫(yī)院領辦或與其他機構合作開辦具有中醫(yī)藥特色的醫(yī)養(yǎng)結合機構，中醫(yī)醫(yī)院開辦的具有獨立法人資格的養(yǎng)老機構，享受規(guī)定的扶持優(yōu)惠政策。 促進中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務結合。鼓勵二級甲等以上中醫(yī)醫(yī)院在養(yǎng)老機構設立老年病區(qū)，為養(yǎng)老機構老年病人提供基本醫(yī)療服務。二級以上中醫(yī)醫(yī)院開設老年病科，為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務。支持養(yǎng)老機構開展融合中醫(yī)特色健康管理的老年人養(yǎng)生保健、醫(yī)療、康復、護理服務。支持中醫(yī)醫(yī)療機構興辦和運營社區(qū)居家養(yǎng)老服務項目，建立醫(yī)療契約服務關系，開展上門診視、健康查體、慢性病管理、保健咨詢等服務。對承接城鄉(xiāng)“三無”人員、孤老優(yōu)撫對象、低收入老年人、失獨老年人養(yǎng)老服務的機構，按規(guī)定給予政府購買服務補助。 促進中醫(yī)藥與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相結合。將中醫(yī)藥健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)納入養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導中醫(yī)藥相關企業(yè)開發(fā)針對老年人的中醫(yī)診療設備、健身產(chǎn)品、中藥、保健食品等產(chǎn)品，著力打造融中醫(yī)醫(yī)療養(yǎng)生、健身休閑、文化旅游為一體的特色鮮明、輻射面廣、帶動力強的養(yǎng)老基地，滿足老年人多層次多元化的健康需求。
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| （五）中醫(yī)藥文化和健康旅游。 發(fā)展中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)掘我市中醫(yī)藥文化資源，建設好中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。加強中醫(yī)藥文物保護，做好中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承工作。創(chuàng)作并宣傳科學準確、通俗易懂、貼近生活的中醫(yī)藥文化科普創(chuàng)意產(chǎn)品和文化精品，充分利用數(shù)字出版、移動多媒體、動漫等載體宣傳中醫(yī)藥文化。廣泛開展健康教育。中醫(yī)藥機構定期開展社會開放日活動，讓群眾參與體質(zhì)辨識、針灸推拿、中藥識別等體驗活動。 發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。充分利用我市中醫(yī)藥文化資源優(yōu)勢，推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開發(fā)中醫(yī)藥特色旅游線路。打造丫山中藥材基地，建設藥用植物園，形成與中藥科技農(nóng)業(yè)、田園風情生態(tài)休閑旅游結合的養(yǎng)生體驗和觀賞基地。大力開發(fā)中醫(yī)藥特色旅游商品，打造具有中醫(yī)藥特色的健康旅游服務品牌。
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| (六)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 開發(fā)利用中藥資源。整合國家、省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、林下經(jīng)濟扶持項目等專項資金，加大對中藥材基地建設投入，支持中藥材種植大戶、合作社、家庭農(nóng)場和產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展，推行企業(yè)+基地+農(nóng)戶、企業(yè)+合作社+農(nóng)戶等運行模式，加強道地藥材、大宗藥材、名貴特色藥材和重點中成藥品種所需中藥材的規(guī)范化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化基地建設，實現(xiàn)中藥材從分散生產(chǎn)向組織化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。重視野生動植物中藥種質(zhì)資源庫和人工種植（養(yǎng)殖）基地建設，在全市重點建設若干個中藥材優(yōu)良品種培育基地和種子種苗繁育基地。結合自然保護區(qū)和野生動植物自然保護小區(qū)建設，對野生動植物資源進行搶救性保護。把中藥材作為“一村一品”的重要內(nèi)容，推動市級中藥材專業(yè)村鎮(zhèn)建設，做好中藥材土地流轉(zhuǎn)、標準化生產(chǎn)基地建設、無公害產(chǎn)品及綠色和有機產(chǎn)品認證、質(zhì)量安全追溯等工作，促進中藥材基地建設，打造中藥材區(qū)域經(jīng)濟。 加快發(fā)展現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)。加快中藥工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整，支持中藥骨干企業(yè)進行技術改造，鼓勵和支持高等院校和科研機構與中藥企業(yè)開發(fā)中藥新品種及傳統(tǒng)驗方，引導中小型中藥企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)合和產(chǎn)權制度改革等多種形式做大做強。鼓勵和支持中醫(yī)機構根據(jù)傳統(tǒng)名方和名老中醫(yī)的經(jīng)驗方，按照國家有關規(guī)定自制中藥膏、丹、丸、散等普通制劑，鼓勵和支持將特色中藥制劑開發(fā)成中藥新藥。加快傳統(tǒng)中藥商業(yè)升級改造，支持中藥商業(yè)企業(yè)拓寬經(jīng)營渠道，創(chuàng)新經(jīng)營模式，形成配套齊全、管理先進并與國際接軌的現(xiàn)代物流體系。支持我市中藥連鎖經(jīng)營企業(yè)發(fā)展，形成規(guī)模大、覆蓋廣、服務優(yōu)的中藥銷售網(wǎng)絡。
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| （七）國際交流和服務貿(mào)易。 推動中醫(yī)藥健康服務走出去。以“一帶一路”沿線國家為切入點，開展中醫(yī)藥服務對外交流與合作。挖掘扶持一批中醫(yī)藥醫(yī)療保健、教育培訓、科技研發(fā)等重點項目和中醫(yī)藥服務貿(mào)易骨干企業(yè)（機構），開展中醫(yī)藥服務對外交流與合作，擴大我市中醫(yī)藥服務貿(mào)易發(fā)展。鼓勵有條件的中醫(yī)藥企業(yè)開展對外投資和跨國經(jīng)營，建立境外營銷網(wǎng)絡。支持安徽中醫(yī)藥高等?？茖W校和市中醫(yī)醫(yī)院與國際著名的醫(yī)學院校建立教育合作關系。廣泛吸引海外留學生來蕪接受學歷教育、非學歷教育、短期培訓、臨床實習及暑期修學旅游等。鼓勵有條件的中醫(yī)醫(yī)院成立國際醫(yī)療部或外賓服務部，與境內(nèi)外旅行社等機構合作開展預約服務等多樣化服務模式，在境內(nèi)為境外消費者提供高端中醫(yī)醫(yī)療保健服務。積極參與國際養(yǎng)生保健旅游基地建設，推動涉外中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務發(fā)展。 開展涉外中醫(yī)藥信息服務。依托行業(yè)商協(xié)會等中介組織，建設中醫(yī)藥服務網(wǎng)站等中外文信息服務平臺，實現(xiàn)信息互通、資源共享。爭取駐外經(jīng)濟商務機構支持，收集整理國外中醫(yī)藥服務和傳統(tǒng)醫(yī)療業(yè)的市場需求、市場準入、政策法規(guī)、人員交流等方面信息，為企業(yè)提供相關信息咨詢服務。組織中醫(yī)藥機構參加境內(nèi)外中醫(yī)藥服務貿(mào)易展會、項目推介會，幫助中醫(yī)藥機構線上線下開拓國際市場。 發(fā)展中藥國際貿(mào)易。鼓勵擁有自主知識產(chǎn)權藥物的中藥企業(yè)在國外同步開展臨床研究，擴大中醫(yī)藥老字號和知名品牌企業(yè)開展國際合作生產(chǎn)，逐步培育具有較強國際市場開拓能力的中醫(yī)藥服務貿(mào)易骨干企業(yè)。
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| （八）相關支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 開發(fā)中醫(yī)藥健康服務產(chǎn)品。支持高等院校和科研機構與企業(yè)合作研發(fā)中醫(yī)仿真技術、智能化康復等相關健康產(chǎn)品，研制健康檢測、監(jiān)測產(chǎn)品以及自我保健、功能康復等器械產(chǎn)品。加強產(chǎn)品檢驗，保證產(chǎn)品質(zhì)量。 大力發(fā)展第三方服務。開展第三方質(zhì)量和安全檢驗、檢測、認證、評估等服務，培育和發(fā)展第三方醫(yī)療服務認證、醫(yī)療管理服務認證等服務評價模式，建立和完善中醫(yī)藥檢驗檢測體系。開展傳統(tǒng)醫(yī)藥知識調(diào)查和保護工作。完善中藥材質(zhì)量認證體系，建立第三方中藥材質(zhì)量控制中心和流通溯源系統(tǒng)，實現(xiàn)中藥種植養(yǎng)殖、流通、飲片生產(chǎn)、消費使用等環(huán)節(jié)全程貫通追溯，做到來源可知、去向可追、質(zhì)量可查、責任可究。
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| 三、保障措施 （一）加強組織領導。 各縣區(qū)、各有關部門要高度重視中醫(yī)藥健康服務，加強組織領導，認真落實本規(guī)劃確定的各項重點工作任務，促進中醫(yī)藥健康服務發(fā)展。要將中醫(yī)藥健康服務納入“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并結合本地實際制定實施方案，切實維護人民群眾健康權益。發(fā)展改革、衛(wèi)生計生等部門要根據(jù)本規(guī)劃制定分階段行動計劃。 | |||
| （二）強化政策保障。 完善補償機制。各級政府要加大對中醫(yī)藥健康服務發(fā)展的投入，采取多種方式，扶持中醫(yī)藥健康服務重點項目。通過公辦民營、民辦公助等方式，支持社會資本舉辦中醫(yī)藥健康服務機構。大力支持社會資本舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構，落實社會辦醫(yī)各項優(yōu)惠政策，落實政府對公立中醫(yī)醫(yī)療機構的運行補償政策，加大對公立中醫(yī)醫(yī)療機構的基本建設等投入。規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生保?。ǚ瞻┦召M，探索建立中醫(yī)治未病收費標準，完善中醫(yī)價格形成機制，按規(guī)定將符合條件的醫(yī)療機構中藥制劑及針灸、治療性推拿等中醫(yī)非藥物療法技術納入基本醫(yī)保。 加強用地保障。各級要將中醫(yī)藥健康服務發(fā)展用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，優(yōu)先保障非營利性中醫(yī)藥健康服務機構用地。支持利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和原有土地興辦中醫(yī)藥健康服務機構，對連續(xù)經(jīng)營1年以上、符合劃撥用地目錄的中醫(yī)藥健康服務項目，可根據(jù)劃撥土地的規(guī)定辦理用地手續(xù)；對不符合劃撥用地條件的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。 加大金融支持。堅持政府引導，積極支持符合條件的中醫(yī)藥健康服務企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。扶持發(fā)展中醫(yī)藥健康服務創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，規(guī)范發(fā)展股權投資企業(yè)。支持社會資本舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構通過有償方式取得的土地、投資形成的房產(chǎn)、設備等固定資產(chǎn)用于貸款抵押。 | |||
| （三）放寬市場準入。 對于社會資本舉辦僅提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務的傳統(tǒng)中醫(yī)診所、門診部，醫(yī)療機構設置規(guī)劃、區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃不作布局限制。允許取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的中醫(yī)藥一技之長人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開辦只提供經(jīng)核準的傳統(tǒng)中醫(yī)診療服務的傳統(tǒng)中醫(yī)診所。 （四）加強人才培養(yǎng)。 | |||
| 完善職業(yè)技能鑒定體系，推動行業(yè)協(xié)會等承接中醫(yī)藥健康服務水平評價類職業(yè)資格認定工作。鼓勵支持有條件的大專院校、職業(yè)院校增設中醫(yī)藥健康服務相關專業(yè)，在相關專業(yè)增設中醫(yī)藥健康服務課程。深化產(chǎn)教融合、校企合作，加強實訓實習基地建設，大力開展“工學一體”就學就業(yè)工作，搭建人才培養(yǎng)平臺。鼓勵行業(yè)協(xié)會與相關院校和培養(yǎng)機構聯(lián)合培養(yǎng)、培訓中醫(yī)藥健康服務專門人才。推進職業(yè)教育學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，在符合條件的中醫(yī)藥院校設立職業(yè)技能鑒定站（所）。采取用人單位委托培養(yǎng)、與培訓基地合作、政府適當補助等方式，加快推進中醫(yī)住院（全科）醫(yī)師規(guī)范化培訓。 （五）加強行業(yè)監(jiān)管。 | |||
| 建立中醫(yī)藥健康服務行業(yè)組織，通過行政授權、購買服務等方式，將適宜行業(yè)組織行使的職責委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織，強化服務監(jiān)管。發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)咨詢、標準制定、行業(yè)自律、人才培養(yǎng)和第三方評價等方面的重要作用。規(guī)范服務行為，對暫不能實行標準化的領域，制定并落實服務承諾、公約、規(guī)范。建立健全中醫(yī)藥健康服務監(jiān)管機制，推行屬地化管理。建立不良執(zhí)業(yè)記錄制度、失信懲戒以及強制退出機制，將中醫(yī)藥健康服務機構及其從業(yè)人員誠信經(jīng)營和執(zhí)業(yè)情況納入市公共信用信息共享服務平臺，引導行業(yè)自律。在中醫(yī)藥健康服務領域引入認證制度，推進中醫(yī)藥健康服務標準應用。 | |||
| （六）營造良好發(fā)展氛圍。 加強輿論引導，營造全社會尊重和保護中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識、重視和促進健康的社會風氣。支持廣播、電視、報刊、網(wǎng)站和新媒體開辦專門的節(jié)目欄目和版面，開展中醫(yī)藥文化宣傳和知識普及活動。弘揚大醫(yī)精誠理念，加強職業(yè)道德建設，不斷提升從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)。開展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健知識宣傳，堅持科學精神，任何組織、個人不得對中醫(yī)藥作虛假、夸大宣傳，不得以中醫(yī)藥名義謀取不正當利益。依法嚴厲打擊非法行醫(yī)和虛假宣傳中藥、保健食品、醫(yī)療機構等違法違規(guī)行為。 |
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